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重庆市气象事业发展“十二五”规划

  发布时间: 2015-11-17 10:42:00  

     一、重庆气象事业发展现状及形势

(一)“十一五”取得的主要成就

 

“十一五”时期是重庆气象事业快速发展的五年,是“抓基础,求突破,上台阶,争一流”的五年。“十一五”期间,在中国气象局、重庆市委市政府的坚强领导下,我市气象工作以科学发展观为指导,紧紧围绕经济社会发展和人民安全福祉需求,按照“加快、率先”和“四个一流”的要求,坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念,深化气象业务技术体制改革,强化气象防灾减灾和应对气候变化能力建设,大力推进现代气象业务体系、气象科技创新体系、气象人才体系和精神文明建设,圆满完成了市府发〔2006144号文件确定的“到2010年,初步形成结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技创新系统,气象业务服务能力接近全国先进水平”的目标,开创了重庆气象事业发展的新局面。

 

气象防灾减灾效益显著提高。一是加强气象防灾减灾体制机制建设。市政府制定了《重庆市突发气象灾害应急预案》、《重庆市低温雨雪冰冻灾害应急预案》等规范性文件,各区县也相应制定了本地的气象灾害应急预案,建立了气象灾害防御联席会议制度,“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体制基本建立,在气象防灾减灾工作中发挥了重要作用。二是突出做好重大气象灾害监测预警和防御工作。我市气象工作始终坚持“一年四季不放松,每次过程不放过”,严密监视天气变化,准确捕捉灾害征兆,及时发布预警信息,切实加强部门联动。区域性重大灾害性天气过程基本无漏报,提前2-4天发布预警信息,“十一五”期间,全市共发布各类预警信息5586条,最大限度地减少了气象灾害给广大人民群众造成的损失。特别在应对2006年百年不遇高温干旱、2007年渝西特大暴雨、2008年初持续低温雨雪冰冻灾害,2009年渝东北“7.10”大暴雨、2010年“5.6”强风雹和“7.8”强降雨等重大气象灾害及2006年开县天然气渗漏、2007年“5.23”开县雷击、2009年“6.5”武隆铁矿乡山体垮塌等突发事件的气象应急服务工作中,气象监测预报预警发挥了重要保障作用,为各级政府和各部门有效组织防灾抗灾提供了重要依据,为广大人民群众防御灾害、避险自救赢得了宝贵时间。

 

气象现代化综合实力明显提升。“十一五”期间,各级财政逐年加大对气象事业的投入,中央财政和地方财政投入分别是“十五”的2.2倍和2.9倍,气象现代化建设的规模和速度前所未有,质量和效益显著提升。一是气象综合观测及信息网络基础进一步夯实。35个台站实现了地面基本气象要素自动化观测,建成884个区域气象观测站、5个高山无人站、3部新一代天气雷达、29个长江航道能见度观测站、20座气象观测塔、26GPS/MET观测站、35个酸雨观测站、5个雷电观测站、4个大气电场仪、4个负离子监测点、26个自动土壤水分监测点和35个实景观测点,配备1台移动风廓线雷达和1台气象应急通讯指挥车。高性能计算机运算能力达3万亿次/秒,建成市局与中国局之间以地面宽带为主、双向卫星通信为辅的气象通信网,市局与区县局之间14兆带宽的广域通信网,市气象局千兆以太网的局域网,市局与中央气象台、与区县气象局之间的视频天气会商系统,初步建成市级气象资料实时和历史数据库及气象信息共享平台。二是气象预测预报水平明显提高。建立起以MICAPS3人机交互处理系统为平台、以数值预报为基础、综合分析多种观测资料、综合应用多种技术方法的天气预报新流程,天气预报准确率和精细化程度都有较大提高,市气象台和各区县气象局24小时一般降水预报准确率较“十五”提高了4.6%1.9%预报发布频次由每天三次增加到每天六次,预报区域分辨率由区县精细到乡镇,强对流天气预警实效达到1530分钟。三是公共气象服务能力进一步增强。不断改善服务手段、拓宽服务领域、丰富服务产品、提高服务质量,最大限度满足广大人民群众对气象服务越来越高的需求。高度重视和加强面向各行各业、重大活动、重大工程建设的气象服务。强化了地质灾害、交通安全、高温中暑、森林防火等气象预报服务,并为三峡水库等重大工程建设提供了有力支持,对每年“一会一节”等重大活动提供了有力保障。气象服务信息发布手段不断优化,气象信息传播方式已涵盖广播、电视、报纸、固定电话、手机、网络、电子显示屏、农村大喇叭等多种途径。全市气象短信用户达到191万户,气象咨询电话日均拨打5.5万人次,24个电视频道、6个广播频道每天定时播发气象服务节目,突发气象预警信息随时插播,中国气象频道落地重庆并实现本地预报信息插播,增加电子显示屏2879块,气象信息公众覆盖率达90%社会公众对气象预报服务满意度达到80%以上。

 

气象为农服务工作成果丰富。气象为农服务,特别是特色农业气象服务水平显著提升,完成了34个主要涉农区县精细化农业气候区划编制,开展了“一县一品”特色农业气象服务。加快农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设34个区县建立了43个农村气象信息服务站,江津现代农业气象试验站纳入国家农业气象试验站建设序列。全市建立了15851名气象信息员队伍,50491名村组、社区干部纳入决策应急短信服务在传递气象灾害预警信息、组织群众避险自救、收集灾情等方面发挥了重要作用。积极开展人工增雨防雹作业,地面作业3000多炮(箭)次,飞机作业40多小时,累计增加降水20亿立方米,防雹保护面积累计达10多万平方公里,有效减少了灾害损失。加强农村雷电灾害防御工作,在沙坪坝、涪陵、合川、永川、璧山等5个区县开展了社会主义新农村雷电防护示范村建设,编制了农村防雷实用技术指南,组织完成1202所中小学校雷电灾害防御示范工程。

 

应对气候变化工作稳步推进。市政府成立了重庆市应对气候变化领导小组及其办公室,印发了《重庆市应对气候变化方案》,组织召开了《应对气候变化国际学术研讨会》。应对气候变化业务服务工作逐步开展,建立了气候变化科研、业务、服务专业技术队伍,开展了重庆气候变化事实的检测分析、影响评估和趋势预估工作。加强气候变化对粮食安全、水资源安全和重大工程等方面的影响评估。加强气候可行性论证工作,积极开展风能资源详查和评价工作,找到了一批有规模开发价值的风场,首个风力发电项目——武隆兴顺风电场已并网发电。

 

气象科技创新和人才体系建设有效突破。气象科技创新体系不断完善,自主创新能力不断提升,对现代气象业务发展的支撑作用越来越大。进一步完善了“开放、流动、竞争、协作”的科研体制机制,设立了开放式研究基金和青年研究基金,博士后气象科研工作站的作用持续增强。气象科技投入稳步增长,“十一五”气象科技项目经费是“十五”的3.5倍。科技水平不断攀升,获国家级科研立项12项、省部级41项,获省部级科技奖励9项。积极推进气象人才队伍建设,大力实施《重庆市气象部门20052015年人才发展规划》和《重庆市气象部门“183”人才工程实施意见》,气象人才队伍整体素质明显提高,知识结构不断优化。全市气象部门本科以上学历比例达到61%,中级以上技术职称达到62%,分别较“十五”末增加28%22%

 

“一流台站”建设不断加强。一是加强台站基础设施建设,共投入资金16642万元用于基层台站基础设施建设,新增业务办公等公共用房面积30151平方米,配置了27辆工作用车,基层职工工作和生活条件得到了较大改善。二是加快台站预报会商业务平台、观测平台、服务平台的建设、改造、升级,基层业务服务能力得到增强。三是加大培训力度,全面提升基层气象队伍的整体素质。四是注重区域协调发展,组织开展东西对口帮扶和结对子活动,共落实帮扶资金320余万元。

 

气象事业发展环境显著改善。依法发展气象事业,着力深化改革开放,切实加强科学管理,气象事业发展充满活力和动力。初步形成了《重庆市气象条例》、《重庆市气象灾害防御条例》和《重庆市气象信息传播管理办法》、《重庆市防御雷电灾害管理办法》、《重庆市气象灾害预警信号发布与传播办法》、《重庆市人工影响天气管理办法等“两条例四规章”的地方气象法规体系,颁布实施了18部气象相关标准,气象事业迈入了依法发展的轨道。各级政府越来越重视气象工作,市政府颁发了《重庆市人民政府关于进一步加强气象工作的决定》(渝府发〔2006144号)、《重庆市人民政府办公厅关于加强气象灾害防御工作的通知》(渝办发〔20081号)等25份防灾减灾、发展气象事业的文件,各区县政府也下发了一系列规范性文件,有力支持了气象事业发展。部市合作共建深入推进,部门合作、区(县)局合作、局校合作全面展开。气象文化建设深入推进,凝练了重庆气象人精神,持续开展“唱读讲传”活动,大力营造创先争优氛围,全市气象部门市级文明单位比例达到80%,有力提振了干部职工的精气神。

 

(二)“十一五”积累的主要经验

 

 “十一五”期间,在推动重庆气象事业发展的具体实践中积累了以下几方面经验:

 

——坚持发挥公共气象服务的引领作用,始终把为经济社会发展和人民安康福祉服务作为根本宗旨,把气象事业发展与经济社会发展紧密结合起来。

 

——坚持科学发展,始终把发展现代气象业务摆在更加突出的位置,着力提高事业发展的全面性、协调性和可持续性。

 

——坚持科技兴气象战略和人才强局战略,始终把科技创新和人才队伍作为事业发展的重要支撑和保障。

 

——坚持创新发展理念,始终致力于解决影响和制约气象事业科学发展的突出问题,着力提高发展的质量和效益。

 

——坚持扩大开放加强合作,始终致力于营造气象事业科学发展的良好环境。

 

这些宝贵经验对今后我市气象事业发展具有重要指导作用,我们将进一步继承和发扬。

 

(三)“十一五”存在的主要问题

 

当前,我市气象事业发展的根本矛盾仍然是气象业务服务能力与经济社会发展和人民生产生活日益增长的需求不相适应的矛盾。随着我市“314”总体部署全面落实、统筹城乡改革发展的全面推进和经济社会的快速发展,对气象服务的期望和要求也越来越高。与此相比,我市气象事业与全市经济社会发展需求还不适应,尤其是距“314”总体部署和统筹城乡发展对气象业务服务的需求还有很大差距,主要表现为:

 

——公共气象服务能力明显滞后。气象预测预报准确率和精细化水平还不能满足经济社会发展和广大人民群众福祉安康的需求,气象预报预测系统开发深度不够、集成度不高,预警信息覆盖面不够广;综合观测系统布局不够合理,专业气象观测不健全,气象技术装备保障能力不强,气象探测环境保护形势严峻;基层气象台站现代化条件比较差,业务服务能力亟待提高;农村气象防灾减灾管理比较薄弱。

 

——气象事业科学运行的体制机制还不完善。气象事业内部各项业务运行的体制机制与“统筹集约、分工协作、上下配合、左右衔接”的要求有较大差距,“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制和满足重庆经济社会发展的公共气象服务机制也不健全。

 

——科技支撑人才保障亟待加强。人才队伍的结构、素质和能力与气象现代化体系建设的要求还有较大差距;高层次人才、业务科研骨干总量不足,管理、维护、使用现代化装备和掌握新技术的高技能人才少;资源统筹集约程度和现代化效益不高的问题仍然存在。

 

——科学管理、规范管理还需加强。气象事业发展结构性问题、不协调问题较为突出,发展方式亟待加快转变,发展质量与效益有待提升,还需切实提高科学管理、规范管理水平。

 

——气象事业的投入与需求不相匹配。气象事业资金供给能力与实际需求存在较大差距,还需切实建立健全稳定增长的公共财政投入机制。

 

对此,我们将在“十二五”期间高度重视,认真加以解决。

 

(四)“十二五”面临的发展形势

 

1.国家加快转变经济发展方式对气象事业发展提出新需求

 

十二五期间,国内外形势呈现新变化、新特点,是国家全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出,十二五时期,国民经济和社会发展将更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局,保持经济平稳较快发展。强调要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,坚持把科技进步和创新作为加快转变经济方式的重要支撑,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,坚持把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力。特别强调,加快转变经济发展方式的核心任务是,加快推进经济结构调整、加快推进产业结构调整、加快推进自主创新、加快推进农业发展方式转变、加快推进生态文明建设、加快推进经济社会协调发展、加快发展文化产业、加快推进对外经济发展方式转变。

 

国民经济和社会发展方式的转变,为气象事业更大发展提供了新机遇,同时也提出了新挑战,对创新和强化气象服务的理念、广度、深度和能力提出了更高更要求。尤其21世纪以来,全球经济、社会、科技发生了深刻的变化,全球变暖对气象事业发展带来新情况,高新技术的快速发展和应用给气象事业发展提供了新的技术支撑,学科间深层次的交叉融合成为气象科技发展的新动力,各类合作的广泛开展为气象事业的发展注入了新活力。

 

适应和减缓气候变化,应对其不利影响,维护环境外交中的国家权益,赋予气象工作新的使命;推进社会主义新农村建设,调整农业生产结构,合理开发利用农业气候资源要求气象服务不断丰富内涵;建设生态文明,建设资源节约型、环境友好型社会,实现人与自然和谐发展对气象工作提出了更为广泛要求;人民生活水平的提高和生活方式不断转变,迫切需要高质量、全方位、多层次、专业化、精细化的气象服务,不断提高气象为经济社会发展和人民安全福祉服务能力,已成为“十二五”气象事业发展的主线。

 

因此客观上要求气象事业必须加快转变发展方式,实现科学发展。

 

2.气象灾害防御对重庆气象事业发展赋予新使命

 

气象灾害损失占所有自然灾害总损失的70%以上(占GDP1%~3%)。防御气象灾害及其衍生灾害已经成为国家公共安全的重要组成部分,成为政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现。而重庆是全国气象灾害最严重的省份之一,其特殊的地理地形和气候背景,形成重庆独特的冬暖春早、夏热秋雨、四季分明、降水丰沛、空气湿润、雨热同季、日照少、云雾多,立体气候、山地气候特征明显。气象因素引起的自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、突发性强、造成损失重。特别是中小尺度强对流天气,具有强度大、来势猛、落点无规则、影响范围大等特点,常常引起山洪暴发、泥石流滑坡、中小流域洪灾与城镇积涝、雷击等气象灾害及其衍生灾害,对我市经济社会和人民生命财产安全造成重大损失和影响。例如2006年重庆遭受了百年不遇的特大干旱,造成全市三分之二的溪河断流,全市40个区县农作物受旱面积1319.76千公顷,有817.40万人饮水困难,直接经济损失近百亿元;2007717发生了百年不遇区域性强降水,全市有37个区县(自治县)、414.98万人受灾,因灾造成37人死亡、199人受伤,安置21.83万人,诱发地质灾害1300多处,房屋倒塌、损坏17.3万间,因灾直接经济损失31.26亿元;2008年初出现了罕见的持续低温雨雪冰冻天气,全市30个区县受灾人口555.61万人,紧急转移7020人,因灾死亡4人、伤病7510人,直接经济损失17.46亿元。

 

因此,在全球气候持续变暖的大背景下,各类极端天气气候事件更加频繁,气象灾害出现频率明显增加、强度显著加强,气象灾害造成的损失和影响不断加重,气象灾害防御对重庆气象事业发展赋予新的使命。

 

3.部市合作给重庆气象事业发展提出新要求

 

为贯彻落实“314”总体部署和国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》文件精神,中国气象局与重庆市人民政府签署了《共建统筹城乡气象事业发展与改革试验区合作备忘录》(以下简称《备忘录》),决定率先发展重庆气象事业,在重庆共建统筹城乡气象事业发展与改革试验区,不断完善提升重庆应对气候变化和气象防灾减灾公共服务能力,初步建立与重庆统筹城乡综合配套发展与改革相适应的现代气象业务体系,形成城乡气象统筹发展和城乡气象服务一体化新格局,为重庆经济社会加快发展提供强有力的气象科技支撑和保障。

 

随着中国气象局与重庆市人民政府共建统筹城乡气象事业发展与改革试验区的快速推进,部市合作已取得阶段性成效。经过重庆市有关部门审核同意,中国气象局先后审定批准了《重庆统筹城乡综合配套发展与改革试验区气象保障工程建设规划》(中气函〔20108号)和《重庆统筹城乡综合配套发展与改革试验区气象保障工程建设方案》(中气函〔2010443号)。十二五期间,进一步纵深推进部市合作共建、夯实我市气象防灾减灾和应对气候变化工作基础、加快扩大气象信息覆盖面、加快气象预报预测能力建设、加快完善综合气象观测系统,充分发挥气象服务科学发展的支撑保障作用,促进我市气象事业统筹协调发展,具有重要的指导意义和重大的现实作用。

 

基于以上形势,十二五期间,我市气象事业发展挑战与机遇并存,优势和困难同在,机遇大于挑战。必须紧紧抓住难得的发展机遇,进一步增强忧患意识和危机意识,高度重视面临的困难和问题,必须继续解放思想,以改革创新精神推动我市气象事业科学发展。

 
    二、“十二五”规划的指导思想与发展目标 
 

(一)指导思想

 

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以转变气象事业发展方式为主线,走民生导向发展之路,坚持公共气象的发展方向,坚持把提高气象服务水平放在首位,坚持以改革开放和科技创新为动力,以现代气象业务体系能力建设为核心,着力加强“四个一流”建设,不断提高“四个能力”,努力在西部率先基本建立满足需求、结构完善、布局合理、功能先进的气象现代化体系,为重庆经济社会发展、保障民生福祉和城乡统筹发展提供一流的气象服务。

 

(二)基本原则

 

——坚持面向需求,服务引领。立足我市经济社会发展战略全局,把不断满足经济社会发展和人民安康福祉对气象服务日益增长的需求作为气象事业发展的出发点和落脚点,以需求牵引公共气象服务,以公共气象服务引领气象事业发展,全面提升气象服务的经济、社会和生态效益。

 

——坚持一流目标,科学发展。瞄准“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”目标,加快气象现代化建设步伐,全面提升气象“四个能力”,为经济社会发展提供一流的气象服务保障,努力建设具有重庆特色的气象事业。

 

——坚持科技创新,人才强业。加快气象科技创新体系和气象人才体系建设,不断提升我市气象科技自主创新能力和气象科技成果的应用水平,力争在一些重要科技领域取得重大进展,努力造就一支适应我市气象事业发展的高素质人才队伍,充分发挥科技和人才的支撑保障作用。

 

——坚持统筹集约,协调发展。统筹全市“一圈两翼”区域气象事业协调发展,加强重点倾斜和对口帮扶,推进三峡库区、渝东北地区、渝东南地区气象事业跨越发展,推进国家与地方气象事业协调发展,形成互动互补、促进发展的新格局。

 

——坚持改革创新,扩大开放。加快转变思想观念,深化关键环节和重点方面的改革,消除制约发展的体制、机制障碍,增强发展活力。

 

(三)发展目标

 

重庆气象事业科学发展按照“抓服务、重效益、惠民生、提水平、上台阶、争一流”要求,气象现代化水平显著提高,气象服务能力明显增强,事业结构和体制机制更加完善,事业整体均衡协调发展。到“十二五”末,努力在西部率先基本建立满足需求、结构完善、布局合理、功能先进的具有重庆的特色气象现代化体系,率先形成城乡气象统筹发展和城乡气象服务一体化的新格局,使重庆气象事业发展接近或达到京、津、沪水平,为实现市政府144号文件确定的第二阶段奋斗目标奠定坚实的基础。

 

——气象防灾减灾能力明显增强。进一步完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系,气象防灾减灾效益较大幅度提高。

 

——应对气候变化和开发利用气候资源能力不断提高。气候变化评估及气候资源开发利用工作取得显著进展,提升气候变化背景下极端事件的监测、预警和影响评估水平,提高气候变化对农业、水资源、能源、人体健康和生态等影响的定量评估和预估能力。

 

——公共气象服务质量和效益进一步提升。气象服务领域不断拓展、服务手段不断完善、服务产品的科技含量不断提高、气象信息发布渠道不断完善,农村公共气象服务能力明显增强,基本实现气象服务城乡均等化,气象服务规模化和集约化水平不断提高,服务能力在西部处于领先地位。

 

——气象预报预测水平进一步提高。以提高天气预报与气候预测的准确率为核心,完善天气预报和气候预测业务系统,数值预报能力及预报预测准确率和精细化水平明显提高,预报时效进一步延长。

 

——综合气象观测系统更加完善。建成比较完善的国家气候观测网、国家天气观测网、专业气象观测网和区域气象观测网,形成地基、空基、天基观测有机结合和稳定运行、技术先进、装备精良、保障有力、满足需求的综合气象观测系统,基本实现观测自动化、布局科学化、业务标准化,整体实力处于西部领先水平。

 

——气象为农服务的水平和能力全面提升。围绕减轻农村气象灾害和气候变化对农业影响, 着力提高农村气象灾害监测预警能力、 农村气候资源开发利用能力、 农村公共气象服务能力和现代农业气象服务水平,基本建成结构科学、布局合理、 功能先进 的农业气象服务体系和政府统一领导、 部门齐抓共管、 社会全面参与 的农村气象灾害防御体系和现代化的人工影响天气业务技术体系,达到西南领先水平,。 

 

——科技创新和人才队伍支撑能力明显增强。建设具有国内外影响的气象科技研发基地,气象科技创新的整体实力明显提高,部分关键领域达到国内领先水平和国际先进水平,人才队伍的科技创新能力、业务文化素质基本满足气象事业实现更大发展需求

 

——事业发展环境和职工工作生活条件进一步改善。气象法制进一步健全,气象管理更加规范,气象文化建设明显加强,气象探测环境和设施得到有效保护。基本完成“一流台站”建设,基层气象台站业务服务能力和整体综合水平基本适应当地经济社会发展需求,职工工作生活条件达到当地中等以上水平。

 

(主要指标见表1

  
 

1:“十二五”时期气象事业发展主要指标

 三、“十二五”规划的发展任务

“十二五”期间,着力加强现代气象业务体系、气象科技创新体系、气象人才体系建设,进一步完善公共气象服务系统、气象预报预测系统和综合气象观测系统以及台站基础设施,切实提高面向民生、面向生产、面向决策的气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力和气象为农服务能力,强化气象科学管理、依法行政、党的建设与气象文化建设,明显提升全市气象事业科学发展整体实力和水平。

 

(一)强化公共服务,提高经济社会发展气象保障水平

 

围绕重庆实施经济社会发展战略和全面建设小康社会对气象服务的需求,以提高气象服务覆盖面、气象服务满意度和气象服务效益为目标,着力加强气象防灾减灾、应对气候变化、气象为农服务以及城市、交通、流域等重点领域的气象服务,不断提升和增强公共气象服务水平。

 

1.加强气象防灾减灾

 

强化气象灾害监测预报预警。加强灾害性天气预报预警和实时监测分析,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测,重点加强暴雨、干旱、大雾等灾害及其影响的中短期精细化预报服务和雷电、大风、冰雹等强对流天气的短时临近预报服务。建立和完善上下左右联动、区域流域联防的气象灾害监测预防体系,重点做好农村、重要中小河流域、生态环境保护和地质灾害易发区域的气象灾害监测预警。

 

加强气象灾害预警信息发布。完成市、区县两级“突发事件预警信息发布平台”建设,依托社会资源建设多种手段互补的气象信息接收设施,推进预警信息进千镇万村工作,不断拓展广播电视、互联网、手机短信、电子显示屏、农村大喇叭等信息发布功能,及时准确地向社会公众发布气象灾害预警信息

 

加强气象灾害风险管理。深入推进气象灾害风险普查,重点加强气象灾害敏感单位的气象灾害隐患排查,建立气象灾害敏感单位数据库,开展气象灾害和极端天气气候事件风险评估和风险区划以及气象灾害敏感单位认证工作。加强建筑物防雷装置定期检测、设计审核和竣工验收等雷电灾害风险防御工作,提高气象灾害风险管理水平。

 

加强气象灾害防范应对。编制和实施市、区县两级气象灾害防御规划,建立分灾种的气象灾害应急预案,建立气象灾害防御信息共享平台和社会动员机制,加强气象灾害防御队伍建设。进一步强化和完善气象与农业、水利、民政、交通运输、国土资源、卫生、林业、旅游、地震、电力等部门及与部队之间的应急联动机制。加大气象防灾减灾知识科普宣传力度,提高全社会气象防灾减灾意识和公众自救互救能力。

 

2.积极应对气候变化

 

加强气候变化科学研究。以“重庆国家级低碳经济实验区”为切入点,开展应对气候变化和低碳发展的国内外合作。加强气候变化科研能力建设,系统开展重庆历史气候资料的均一性检查与订正技术研究,逐步建立一套标准的重庆气候资料再分析数据集;开展气候变化业务综合技术平台的系统设计与开发,增强气候变化背景下极端天气气候事件的监测、预警和影响评估能力;开展人口、经济、农业、林业、水资源、交通、能源等气候承载力分析;加强三峡库区气候变化与局地气候效应研究、气候变化对经济社会各部门影响的评估模式研究、气候变化对敏感部门的综合影响定量评估业务研究;加强适应气候变化的对策研究,提出调整经济生产布局和优化功能分区对策措施。

 

强化应对气候变化服务。加强气候变化对农业、林业、水资源、能源、生态系统的影响评估和预估分析,研究适应与减缓气候变化的对策措施;加强气候资源开发利用服务,开展精细化气候资源区划;建立适合重庆气候和复杂地形特征的高分辨率风能资源数值模拟系统,开展风能、太阳能、农业、森林与湿地、旅游等气候资源开发利用和能源调度与节能减排气象服务,提高适应气候变化能力和决策咨询服务水平;加强面向政府部门、专业人员和广大公众的应对气候变化知识素质教育和培训,营造全社会积极适应和减缓气候变化的环境。

 

加强气候系统监测。完善气候观测系统,实现对温度、降水、辐射等主要气候要素的高精度自动观测,稳定获取具有代表性、准确性和均一性的气候基准资料,准确反映我市基本气候状态和气候变化事实。提升对气候变化监测的现代化水平,增强适应气候变化特别是应对极端天气气候事件能力。

 

加强气候资源开发利用服务。开展风能太阳能资源和农业、林业、山地等气候资源调查评估。完善风力强度监测网,发展风电场选址评估技术,开发风能资源预报技术,为风电场选址、运行和电网调度提供气象服务保障,为调整能源消费结构提供科技支撑。加强农业、旅游等气候资源开发利用服务。

 

强化气候可行性论证工作。建立城乡规划、重大工程建设的风险评估制度和气候可行性论证制度。推进针对城乡规划、重大区域性经济开发、农业结构调整等规划建设的气候可行性论证工作,做好公路、铁路、机场、水库等重大基础设施建设的气候可行性论证服务。

 

3.强化气象为农服务

 

推进城乡公共气象服务均等化。认真贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强气象为农服务工作的通知》(渝办发〔2010355号),把建立健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系作为农村公共服务体系的重要组成部分,大力提升面向现代农业防灾减灾、保障粮食安全、农村气象灾害防御的服务能力,为“三农”提供全方位、全过程气象保障服务。

 

健全农业气象服务体系。重视农业气象观测和试验,完善农业气象指标体系,建立我市现代农业专业气象观测网;努力将江津现代农业气象试验站建成国家级农业气象试验站;加快推进长江柑桔带气象服务示范工程建设,发展适合“一乡一品、一县一业”的特色农业、设施农业等专项气象服务业务;加强气象与农业、林业、水利、国土等部门的合作,积极推进气象设施的统筹规划、合作共建、资源共用和信息共享,提高干旱、暴雨、冰雹、大风、低温冷害、高温热害等重大农业气象灾害预测预报能力。强化保障粮食安全的气象服务,加强气候变化对我市农业生产力布局、种植结构、农业生态环境和农业气候资源的影响评估,加强粮食产量动态监测、预报和综合评估服务。发展气象兴农网,为农业信息化提供支撑。

 

健全农村气象灾害防御体系。建设农村气象灾害监测预警系统,建立多种手段互补的农村气象信息发布传播网络,完善农村气象防灾减灾组织体系建立区县、乡镇、村三级气象预警信息传递机制;健全“政府主导、部门联动、社会参与”的农村气象灾害防御机制和气象灾害风险管理机制,积极引导和推动农村气象灾害应急准备认证工作和农村气象信息服务站、气象电子显示屏、农村防雷设施建设和气象信息员队伍建设。加强农村气象防灾减灾知识的科普宣传。健全与相关部门信息交换共享机制。

 

4.深化城市气象服务

 

强化城市气象灾害监测预警和应急防御。加强对突发强降水、高温、雾、霾等城市气象灾害和高影响天气的监测预报预警, 建立适应城市网络化管理的气象灾害监测预警体系,推进城市社区气象灾害敏感单位认证工作。

 

加强城市生命线运行保障气象服务。完善与交通、市政、电力、旅游等城市运行部门的气象灾害应急响应联动机制,做好城市高影响天气的气象预报服务,为城市运行部门的调度、指挥、联动提供决策参考依据,确保城市运行安全有序。

 

加强城市公众气象服务。优化城市气象观测布局和观测项

 

目,开展满足城市居民生活多样化需求的精细化气象服务,完善多种手段互补的城市气象信息发布体系,及时发布城市空气质量、紫外线辐射、花粉、人体舒适度等影响城市居民生活的各类气象信息。

 

加强重大活动气象保障。借鉴北京奥运会、上海世博会等重大活动气象服务的经验和做法,推进重大活动气象服务的常态化建设,进一步完善重大活动气象服务管理运行体系和业务服务体系,做好第八届中国(重庆)国际园林博览会、三峡国际旅游节等重大活动气象保障服务。

 

5.强化流域气象服务

 

完善流域和山洪地质灾害监测布局。不断优化完善新一代天气雷达、数字化雷达、移动雷达、风廓线雷达、乡镇加密自动气象站、暴雨监测站等监测布局,消除重庆大、中、小河流域和山洪地质灾害气象监测盲区。升级地面气象信息网络系统,提升气象数据存储能力,提高边远气象观测站点数据信息的收集、传输和分发能力。强化全网监控、计量检定、物资供应与维护维修等运行保障。

 

强化流域和山洪地质灾害气象预警服务。建设山洪地质灾害气象监测预警系统和针对性强的灾害性天气精细化预报系统、强对流天气预警系统。完善水文气象服务业务,着力提高中小河流域和山洪地质灾害易发区的区县级短时临近预报、定量估测降水预报和强降水精细化监测分析水平,发布流域面雨量预报。加强气象灾害风险评估、信息共享及应用服务,完善山洪地质灾害监测预警信息发布手段,提高预警信息的覆盖面、有效性和时效性。

 

6.发展面向重点行业的气象服务

 

加强交通气象服务。联合有关部门重点建设覆盖高速公路

 

网的气象灾害敏感地段和长江航道、机场等交通气象监测系统。建立和完善交通气象预报预警服务系统,加强对大雾、强风、强降雨、雷电、降雪、冰冻等交通气象灾害和高影响天气及路面温度、路面结冰、能见度等气象条件的监测分析和预报预警。加强部门间信息发布设施、数据共享的合作共建,建立和完善交通沿路多种手段气象预报预警信息发布系统。加强对机场、铁路、公路等交通工程建设的影响评估。

 

加强电力气象服务。联合电力部门加强电力气象观测系统建设,加强电力设施气象监测和雷电、大风、电线冰冻灾害预报预估,开展气象灾害对电网安全运行影响评估,建设保障电网安全运行的气象灾害监测预警和信息共享平台,完善气象与电力企业的气象灾害预警联动机制。

 

加强旅游气象服务。联合旅游部门加快推进旅游气象服务试点示范,建设旅游景区气象观测系统,开展旅游景区特殊气象景观和旅游气象指数预报。开展旅游气候资源普查和重点旅游景区气象灾害风险评估。完善节假日旅游气象服务联防机制。

 

加强林业气象服务。联合林业部门共建森林防火气象监测系统,健全和完善气象、森林防火信息共享机制、森林火灾扑救应急联动机制和森林火灾监测信息互通机制,提高森林火险气象等级预报的时效和精度,及时发布森林火险预警信息。

 

7.强化人工影响天气

 

增强人工影响天气业务支撑能力。依托综合气象观测系统,加快建设以雷达、卫星遥感、探测作业飞机和其他专用监测仪器等构成的人工影响天气作业监测网,完善人工影响天气作业技术系统,完成人工影响天气作业示范基地建设,完善地面重点作业区和人影指挥中心

 

提高人工影响天气科技水平。加强人工影响天气科学研究、试验和作业效果评估,提高作业的科学水平和效益。开展空中云水资源时空分布调查,科学评估空中云水资源的开发利用潜力。加强人工影响天气科研能力建设。

 

加强业务体系能力建设,提升气象现代化水平

 

“十二五”时期,建设和完善以提高气象信息覆盖面和服务满意度为目标的公共气象服务业务、以提高预报预测准确率和精细化水平为核心的气象预报预测业务,完善地基、空基、天基观测有机结合、布局合理、自动化程度高、运行稳定、保障有力的综合气象观测业务,全面提升公共气象服务能力和气象现代化水平。

 

1.提升公共气象服务业务能力

 

加强公共气象服务系统建设。加强面向防灾减灾、应对气候变化、新农村建设等重点领域的决策气象服务能力建设,提高决策气象服务的针对性和影响力。加强面向农业、交通、电力等重点行业的专业气象服务能力建设,提升专业专项气象服务的科技含量和精细化水平。加强公众气象服务能力建设,满足公众对气象服务的个性化需求。充分利用各种社会资源和传播载体,完善气象信息发布体系,实现气象服务信息的广覆盖。

 

推进气象服务业务技术支持平台建设。加强气象服务产品加工技术、气象资料与社会经济资料分析融合技术、气象灾害风险评估技术等关键服务技术的研发。加快推进公共气象服务产品库、决策气象服务支持系统、专业气象服务产品制作系统、气象信息发布平台、气象灾害风险和影响评估系统、气象服务效益评估系统等气象服务技术支持平台建设。加强与高校合作共建,推进气象服务相关学科和专业建设。

 

2.提高气象预报预测水平

 

加强数值预报业务系统建设。引进数值预报模式和资料同化等核心技术,完善数值预报业务体系,改进与升级数值预报业务系统,完善数值预报模式检验评估和解释应用业务,建立能够体现复杂地形和西南涡特征的数值模式系统,明显提高数值预报对预报预测业务的技术支撑能力。 

 

强化中短期、短时临近和精细化预报系统建设。发展集合预报产品解释应用和概率预报技术,提高中期预报可用时效和短期天气预报能力。发展以多种资料融合技术和高分辨率数值预报产品为基础的精细化预报技术;推进天气预报业务系统建设,对国家级业务系统进行本地化和二次开发,发展和建立市-区县两级一体化的预报预测业务系统,提高灾害性天气短时临近预警能力和精细化天气预报水平

 

建立现代气候业务系统。加强气候业务平台的研发,完善短期气候预测业务,发展关键期、针对性、极端性气候预测业务,建立开展年际、年代际气候趋势预测业务系统。发展定量化气候影响评估评价技术,完善气候影响评价业务平台。加强气候区划技术研发,推进精细化气候区划系统建设。加强面向三峡库区的气候监测、预测等业务能力建设。

 

3.强化综合气象观测基础

 

完善和优化气象观测业务布局。完善区域气象观测站网布局,完成市区、万州、黔江、涪陵和永川天气雷达布局。建设布局合理的农业、林业、旅游、交通、电力、风能等专业气象观测站网。

 

继续推进气象观测自动化。推进云、能见度、天气现象、土壤墒情等的自动化观测系统建设,实现国家级地面气象站自动化观测。建立适应气象观测业务自动化的业务规范和业务流程。

 

增强气象综合观测能力。完善基层气象台站综合气象观测系统和区县级突发事件气象应急移动监测系统,加强气象观测资料稀疏区、灾害性天气频发区、气候敏感区、气象服务重点区气象观测能力建设。统筹开展新一代天气雷达、局地天气雷达、移动雷达、风廓线雷达和应用系统建设。 

 

增强观测系统稳定运行能力。完善技术装备保障运行监控平台,分类建设观测设备远程故障诊断系统、维修测试平台和移动维修系统,建设气象装备储备库,更新和扩充气象计量标准器,建设气象计量检定实验室、计量检定自动化系统和移动计量检定校准系统,加强渝西、渝东北、渝东南3个片区装备保障分中心建设和市级与区县级技术装备保障能力建设。

 

4.增强资料应用和信息支撑能力

 

加强各种资料的综合应用。制定完善数据格式标准,规范观测、信息处理和资料应用等资料管理环节业务流程。加强自动气象站、天气雷达、气象卫星等各类观测资料的质量控制和气候资料均一性检验订正,重建基础数据。加强地面、高空、雷达和卫星数据产品研发能力,强化多源数据融合分析技术研发与应用,研发高质量数据产品。建立完善基础数据库、专题数据库及数据服务系统。加快历史气象资料拯救与数字化工作。

 

完善气象通信网络系统。加强气象通信网络系统综合能力建设,完善市、区县级气象数据通信平台和数据交换体制,建立数据共享系统,实现预报产品、观测资料和产品的及时收集和分发;建立基于卫星通讯的数据应急系统和基于动态路由技术的气象宽带网备份线路,保证实时数据交换等业务的高可靠性需求;建立市级信息系统运行管理平台,提升全网业务监控能力。

 

增强高性能计算机能力。加快推进高性能计算机能力建设,建立峰值速度不低于10万亿次的高性能计算机系统,推进计算资源集中共享和精细化管理。

 

增强气象信息系统安全备份能力。完善气象信息系统安全管理制度,强化气象信息系统安全等级保护,构建安全防护措施和联网计算机安全准入制,确保网络及信息系统安全运行。推进省级通信业务应急备份系统建设。 

 

(三)推进科技创新,增强气象事业持续发展支撑能力

 

“十二五”期间,以业务服务需求为引领、以加快科技成果应用为根本,完善博士后科研工作站、气象科研所、业务单位、区县气象局、局校合作单位等在气象科技创新体系中的功能定位,按照“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的科技发展方针,加强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新,推进气象科技创新体系建设,不断增强气象科技创新能力。

 

1.增强优势领域科技创新能力

 

建立以围绕气象业务服务难题,集中力量、攻坚克难为目标的科研评价体系,完善“开放、流动、竞争、协作”的现代科研合作机制。围绕优势领域,稳定和发展科技创新团队,增强解决制约气象业务服务发展科技难题的能力,发挥在气象科技创新中的引领、辐射、带动和支撑作用。

 

2.强化业务单位创新主体作用

 

推进气象台、气候中心、防雷中心等业务单位科技创新团队建设,发挥业务单位凝炼科学问题、开展技术研究和成果转化的主力军作用,引导业务单位与科研机构紧密合作,增强主动应用最新科技成果的能力,不断提高业务服务水平。

 

3.推进部门局校科技合作深入发展

 

根据气象事业发展需要,通过项目支持,吸引引导高校和研究机构发挥在学科建设、人才培养中的作用,联合开展创新性、基础性、前沿性科学研究。

 

4、加强应用研究

 

不断增强气象科技创新能力,推动科学研究与业务应用有效结合,着力解决影响我市气象事业发展的重大科研和关键技术问题。大力发展气象防灾减灾、气象服务、气象预测预报、综合气象观测、应对气候变化、农业气象、开发利用气候资源等科学技术;加强对具有专业特色和应用性强的“雷电科学与防护技术”、“灾害性天气预报”、“短期气候预测”、“三峡库区气候监测及影响评估”和“农业气候资源开发利用”等科研项目的支持,促进其科技成果转化。

 

四)加强人才队伍建设,提升气象事业发展核心竞争力

 

“十二五”期间,牢固树立人才资源是第一资源的思想,坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针,着力建设一支规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的气象人才队伍,为气象事业发展提供人才保障和智力支撑。

 

1.建设高素质人才队伍

 

加强人才队伍建设。围绕气象现代化建设需要,以学科带头人、业务科研骨干和管理人才队伍建设为重点,统筹推进各类人才队伍协调发展。继续实施“183人才工程,大力实施正研人才培养计划和创新团队建设,加强业务科研骨干交流,不断增强人才队伍的核心竞争力。分类开展领导干部竞争上岗,加强气象部门后备干部培养锻炼和动态管理,加大干部交流力度,培养造就一支思想政治素质高、业务管理能力强、专业知识丰富、结构合理、善于推动气象事业科学发展的管理人才队伍。着力加强基层气象人才队伍的建设,努力提升基层人才队伍综合素质。

 

2.完善人才工作机制

 

建立健全气象部门人才工作领导机构,完善统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作机制。开展“人才特区”试点,加大人才引进力度。完善业务科研骨干访问交流制度,推进业务科研骨干国内访问进修和国外培训。优化人才资源配置。创新选人用人机制,建立以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才考核评价发现机制,分类开展领导干部竞争上岗,强化干部考核、评价和监督,提高选人用人的公信度。完善人才工作激励机制。

 

3.加强气象教育培训

 

加强气象应用型、复合型专业人才培养。实施“强基工程”,大力开展气象职工上岗培训和岗位能力培训。适应气象现代化建设需要,大力开展新技术、新方法以及科学管理等方面的大规模轮训。面向政府和行业用户,大力开展有关防御气象灾害和应对气候变化以及风能太阳能开发利用等知识培训。

 

(五)加强统筹协调,形成全社会气象事业发展新格局

 

“十二五”期间,要立足气象事业的长远发展,满足经济社会发展的需要,适应转变气象事业发展方式的要求,科学统筹各层次、各领域气象事业的协调发展。

 

1.推进国家与地方气象工作协调发展

 

加强国家与地方气象工作发展的统筹规划。坚持统一规划、统一布局、统一建设的原则,加快重庆气象事业发展,根据地方经济建设和社会发展的实际需求,科学制定地方气象事业发展规划,将气象事业发展纳入国家、市、区县的国民经济和社会发展计划的财政预算。

 

完善双重领导和计划财务管理体制。进一步完善国家、地方共同投入的气象事业双重计划体制和相应的财务渠道,全面落实保障气象事业发展的公共财政体系,充分发挥中央和地方各级政府在防御气象灾害、应对气候变化、气象现代化能力建设方面的相互支撑、相互补充作用。

 

加强基层气象工作。加快推进基层气象台站观测自动化和“一流台站”建设。重点完善三峡库区、渝东南和渝东北“老少边远”地区台站基础设施功能;建立健全基层台站气象技术装备保障系统;专项解决35个基层台站业务服务交通工具,切实增强台站气象服务能力移和应急保障能力;大力开展基层台站对口帮扶和结对子活动,切实推动区域气象事业协调发展;加大基层气象队伍的引进、培养和培训力度,全面提升基层气象职工队伍的整体素质。到“十二五”末,使基层台站的综合实力上一个新台阶。

 

2.推进社会气象协调发展

 

形成全社会气象事业发展新格局。按照理顺关系,分类管理、多制并存、注重效益的原则,加快建立政府主导、部门联动、全社会参与的气象事业发展新格局,逐步完善公共气象服务运行机制,强化对公共气象服务的政策指导。

 

统筹气象行业协调发展。优化气象、环保、林业、水利、民航等部门气象设施布局,整合和合理配置气象资源,推行气象探测资料汇交,建设气象信息共享平台。健全气象行业法规标准和政策措施,建立和完善气象行业协调机制,强化气象行业监督、指导、协调和服务,促进气象行业的协调发展。

 

扩大社会气象服务覆盖面。按照推进公共气象服务均等化的要求,大力拓展气象服务的社会覆盖面,适应各地经济社会发展的需求,为各类用户提供更有针对性的精细化气象服务,实现气象服务进农村、进工厂、进社区、进企业、进机关、进学校。

 

(六)深化改革开放,完善气象法制体制机制

 

“十二五”期间,要紧紧围绕经济社会发展和依法发展气象事业的要求,深入贯彻《气象法》、《气象灾害防御条例》、《人工影响天气条例》和重庆市“两条例四规章”等法律法规,全面落实《重庆市人民政府关于进一步加强气象工作的决定》等规范性文件,着力强化气象社会管理职能,全面推进气象依法行政。落实国家各项改革措施,推进气象事业结构、事业单位、业务技术体制、计财制度等重要领域和关键环节改革,着力完善气象事业发展的体制机制。进一步提高对外开放水平,扩大国内外合作与交流,不断优化气象事业发展环境,增强气象事业发展动力。

 

1.深化各项改革

 

推进气象事业结构调整。强化公共服务与社会管理职能,探索气象部门更好履行公共服务职能的改革模式,优化气象业务结构,科学合理调整气象业务布局,促进气象事业从结构合理向结构完善转变。

 

推进事业单位分类改革。按照国家事业单位改革的总体要

 

求,以强化公益属性为目标,积极推进气象部门事业单位改革。建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的分类管理运行机制和人事制度。引入竞争激励机制,建立和推行聘用制度, 改革工资分配制度。

 

继续深化业务技术体制改革。建立和完善公共气象服务、预报预测和综合观测相互牵引、相互支撑的现代气象业务发展互动机制。建立促进资源统筹集约的公共气象服务运行机制和集约高效的气象预报预测业务布局,加快建立与观测业务自动化进程相适应的业务管理机制。

 

推进计财制度改革。深化部门预算改革,推进预算科学化、精细化管理,健全支出定额标准体系、预算绩效评价体系,实施综合预算。建立健全气象服务的收支、资产和成本管理的各项制度。

 

2.扩大开放与合作

 

积极开展国际气象交流与合作。建立全方位、宽领域、多层次的气象国际交流与合作新格局,加强与发达国家和发展中国家在合作研究、技术开发、人才培养等领域的合作交流。深入参与有关国际组织活动,提高国际影响力。

 

加强部门间合作。加大气象与相关部门间的合作力度,全面推进气象防灾减灾、应对气候变化、公共气象服务、气象信息共享、气象观测系统、气象科技创新、人才队伍建设等领域的合作与交流,充分利用社会资源提升气象综合实力。

 

加强区县政府与市气象局合作共建。按照优势互补、注重实效、稳步推进、共同发展的原则,全面推进与各区县人民政府建立稳定的合作关系,落实共建合作协议,共同推进气象防灾减灾、应对气候变化和公共气象服务体系建设。

 

3.加强法制建设

 

完善地方气象法规体系。完善以《气象法》为主体,行政法规、部门规章、地方性气象法规、政府规章和重要规范性文件相配套的重庆地方气象法规体系,加快气象探测环境与设施保护、气候资源开发利用和气象服务等重点领域的气象立法进程。

 

加快气象标准化建设。进一步完善地方气象标准体系,加强气象基本信息、气象防灾减灾、气候与气候变化、风能太阳能资源监测预报评估、雷电灾害防御、人工影响天气、农业气象等重点领域的地方和行业气象标准制定工作,推进气象业务服务的标准化、规范化。

 

加强气象行政执法体系建设。健全机构和制度,建立管理规范的气象行政执法体系,推行气象行政执法属地化管理,完善气象行政执法机构、执法队伍和气象行政执法人员资格制度。

 

4.强化气象社会管理

 

推进气象灾害防御社会化。建立完善的气象防灾减灾体系。科学编制气象灾害应急处置方案,健全以气象预警信号为先导的部门联动和社会响应机制。完善气象灾情和应急管理信息发布机制,因地制宜地选择信息发布渠道和工具。组织和发展兼职和义务气象信息员队伍。

 

强化气象社会公共事务管理。加强气象探测环境和设施保护工作,加大对违法行为的查处力度。加强气象计量检定工作。规范防雷和施放气球管理工作,强化资质审批环节审查。推行气象行业业务技术岗位任职资格制度。

 

加强气象信息安全和使用管理。强化对气象预报和灾害性天气警报发布、刊播的监督管理,加强对大气环境影响评价、气象灾害风险评估、气候资源开发利用等活动中使用气象资料的审查和管理。

 

(七)加强党的建设,提高领导气象事业发展能力

 

坚持党的领导是实现“十二五”时期气象事业发展目标的根本保证,必须加强党的先进性建设和气象文化建设,不断提高领导气象事业科学发展能力和水平。

 

1.加强党的思想、组织、作风、制度建设

 

坚定理想信念,提高党员和干部队伍素质,加强党同人民群众血肉联系,健全民主民主集中制,大力推进党的思想、组织、作风、制度建设。继续深化部门片区党建协作工作,开展学习型党组织建设活动,落实党员教育培训规划,增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。扎实做好创先争优活动,以组织创先带动单位创先,以党员争优带动群众争优,充分发挥基层党组织和共产党员的作用。

 

2.推进气象文化建设

 

推进气象科技与文化的互动,把先进气象文化建设融于各项业务服务工作中。深入开展群众性精神文明创建活动、经常性的职业道德教育活动和业务技能竞赛。继续推进基层台站图书室和文化设施建设。树立和宣传先进典型,弘扬气象工作者优良传统和作风。开展丰富多彩的文化体育活动,不断满足干部职工的精神文化需求。重视老干部工作。

 

3.提高科学管理水平

 

切实推进决策的科学化和执行力,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为科学决策的程序,健全重大决策跟踪反馈和评估制度。切实推动管理的制度化和信息化,继续深化综合考评、督查督办、责任追究等制度,坚持通过规划、预算、标准、规范、资质和法规制度强化管理,建立气象科学管理信息支撑系统。

 

4.加强党风廉政建设

 

以建立健全惩治和预防腐败体系为重点,进一步加强纪律建设和反腐倡廉建设。全面深入落实党风廉政建设责任制。积极开展廉政风险和效能风险管理、健全内部控制机制工作。大力推进纪检监察和内部审计工作的科学化、制度化、规范化建设。不断深化政风行风建设。

四、“十二五”规划的重点工程 

 

 

根据我市气象事业发展十二五”规划目标、发展思路和发展任务的总体要求,按照规划牵引、项目带动原则,结合十一五已建项目和在建项目的实际情况和重庆统筹城乡发展对气象科技支撑与保障的实际需要,通过统筹集约、综合平衡凝练出我市气象事业发展十二五期间重点实施的五大工程:

 

(一)气象监测与灾害预警(二期)工程

 

主要立足满足统筹城乡综合配套改革试验需求和“十二五”建设现代气象业务体系需要、在气象监测与灾害预警系统已建成工程基础上,进一步加强和完善气象灾害综合观测、预警预报、气象信息、气象灾害防御等建设。主要建设内容如下:

 

永川新一代天气雷达建设(续建完成);云能天自动化观测系统;高速公路交通安全气象监测示范工程;三峡库区长江航道航行安全气象保障服务示范工程;气象应急移动分系统;重庆(长寿)国家级循环经济示范化工园区安全生产气象保障服务示范工程;高性能计算机及数值预报系统;城市气象应急保障示范工程;交通安全气象保障预警预报系统;气象卫星应用示范工程;电力气象保障工程;森林火险预警气象保障系统;气象业务可视会商系统;气象灾害风险区划评估分系统;气象防灾减灾科普宣传分系统;气象预警手机短信彩信发布分系统;中国气象频道本地化节目制作分系统;气象预警公共场所电子显示屏(LED)发布示范工程;气象预警信息网络电视发布示范工程;公共气象服务信息综合监控分系统;重庆市突发事件预警信息发布平台;雷电灾害鉴定系统及野外试验基地;数据质量控制及共享工程等建设。

 

(二)山洪地质灾害防御气象监测预警服务工程

 

根据《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治若干意见》(国发〔201031)、《全国山洪灾害防治规划》,建设山洪地质灾害气象监测预警服务系统工程。主要建设内容如下:

 

以中小河流和山洪地质灾害防治任务分布情况等及现有暴雨灾害监测站为基础,建设1024个中小河流流域六要素自动气象站和1003个暴雨监测加密站;.建设35个区县级综合业务平台和市级数据处理中心;.更新中小河流治理和中小水库除险加固区域国家级气象观测站自动气象观测系统35套;配备35个区县级应急移动自动气象站;在洪涝灾害易发、人口密集、重要保护对象的河流及河段的周边地区,布设3部应急加密观测的移动天气雷达;增加布设1部新一代天气雷达、3部数字雷达,并对现雷达进行技术升级改造和应用能力提升建设;在中小河流流域和中小水库周边地区及山洪地质灾害易发区,布设12部风廓线雷达;建设灾害性天气精细化预报系统、强对流天气预警系统和山洪地质灾害气象预警信息发布系统、山洪地质灾害气象监测预警信息支撑系统;组建渝西、渝东北、渝东南3个片区装备保障系统分中心,建设片区分中心和区县两级维护维修平台,扩建市级物资储备中心。

 

三峡库区气候变化及极端天气气候事件应对决策科技支撑系统

 

三峡工程成库后,为给三峡工程后续工作的推进提供可靠的气象保障,重点加强三峡库区局地气候与立体气候专项的监测工作。主要建设内容如下

 

加强对三峡库区气压、气温(最高、最低、平均)、湿度、风向风速、降水与蒸发、日照时数、天气现象(雾、雷暴)、酸雨等气象要素的监测和监测数据进行统计分析评价,研究局地气候与生态环境的相互作用机制,为区域常规气候监测规划提供参考依据的三峡库区局地气候立体气象观测分系统;三峡库区气候变化水汽监测分系统;三峡库区极端天气气候事件监测分系统;三峡库区气象应急保障分系统;重庆市(三峡库区)气候资源地理信息综合业务平台。

 

(四)现代农业防灾减灾及粮食增产气象保障工程

 

以有效服务于重庆统筹城乡发展为目标,以保障粮食安全和提高农村防灾减灾能力为出发点,为农村经济发展和社会和谐稳定提供气象科技支撑和保障,须实施现代农业防灾减灾及粮食增产气象保障工程。主要建设内容如下:

 

特色农业气象监测系统和壤墒情自动监测系统;市、区县两级农业气象业务服务系统;粮食产量气象预报业务系统;长江柑桔带气象服务示范工程;江津现代农业气象试验站;农村气象灾害监测预警系统;农村气象信息发布系统(气象信息服务站、电子显示屏、乡村大喇叭、进村入户工程);新农村及农民集聚区防雷减灾示范工程,农村中小学校雷电防御示范工程;人工影响天气作业示范基地(续建完成);空中云水资源综合监测系统;飞机增雨作业基地建设;地面重点作业区和人影指挥中心完善工程;人影作业实景可视监控系统;人影空域协调管理系统。

 

(五)基层气象台站综合能力建设工程

 

按照“一流台站”建设要求,根据“三平台一基础”建设标准,以满足大气探测要求为准则,以提高我市基层气象台站工作条件和业务保障水平为出发点,以基层气象台站业务服务能力和配套基础设施建设为重点,统一规划,对重庆市35个基层气象台站进行基础设施综合改善和业务服务能力提升建设,实施基层气象台站综合能力建设工程。主要建设内容如下:

 

组织实施35个基层气象台站“三平台一基础”标准化建设。建设和完善台站公共气象服务平台、综合气象观测平台、预报预测业务平台,开展测场标准化及探测环境保护建设;健全台站气象技术装备保障系统,配备35辆基层气象台站业务服务应急保障车;组织实施科技创新和科技人才保障能力建设和台站气象科普和气象文化设施建设,切实增强基础设施对业务服务的配套功能和基础保障能力。

     五、“十二五”规划的投资估算 
 

 “十二五”期间,我市气象事业发展的五大重点建设工程项目,估算总投资9.8亿元(见表2,其中十一五结转项目已完成投资0.8亿元, 十二五期间中央投资5.05亿元,地方投资3.95亿元(见表3

 

 2:重点建设工程及投资估算表(单位:亿元)

                                         

 

序号

 
 

重点建设工程名称

 
 

主要建设内容及规模

 
 

总投资

 
 

2010年底已完成投资

 
 

"十二五"期间完成投资

 
 

 

 
 

 

 
 

总 计

 
 

9.8

 
 

0.8

 
 

9.0

 
 

1

 
 

气象监测与灾害预警(二期)工程

 
 

1.永川新一代天气雷达建设;2.云能天自动化观测系统;3.高速公路交通安全气象监测示范工程;4.三峡库区长江航道航行安全气象保障服务示范工程;5.气象应急移动分系统;6.重庆(长寿)国家级循环经济示范化工园区安全生产气象保障服务示范工程;7.高性能计算机及数值预报系统;8.城市气象应急保障示范工程;9.交通安全气象保障预警预报系统;10.气象卫星应用示范工程;11.电力气象保障工程;12.森林火险预警气象保障系统;13.气象业务可视会商系统;14.气象灾害风险区划评估分系统;15.气象防灾减灾科普宣传分系统;16.气象预警手机短信彩信发布分系统;17.中国气象频道本地化节目制作分系统;18.气象预警公共场所电子显示屏(LED)发布示范工程;19.气象预警信息网络电视发布示范工程;20.公共气象服务信息综合监控分系统;21.突发公共事件预警信息发布平台;22.雷电灾害鉴定系统及雷电野外试验基地建设;23.数据质量控制及共享工程。

 
 

1.5

 
 

0.3

 
 

1.2

 
 

2

 
 

山洪地质灾害防御气象监测预警服务工程

 
 

1.建设1024个中小河流流域建设六要素自动气象站和1003个暴雨监测加密站;2.建设35个区县级综合业务平台和市级数据处理中心。4.更新中小河流治理和中小水库除险加固区域国家级气象观测站自动气象观测系统35套。5.配备35个区县级应急移动自动气象站。6.在洪涝灾害易发、人口密集、重要保护对象的河流及河段的周边地区,布设3部应急加密观测的移动天气雷达;7.增加布设1部新一代天气雷达、3部数字雷达,并对现有雷达进行技术升级改造和应用能力提升建设;8.在中小河流流域和中小水库周边地区及山洪地质灾害易发区,布设12部风廓线雷达;9.建设灾害性天气精细化预报系统和强对流天气预警系统;山洪地质灾害气象预警信息发布系统及山洪地质灾害气象监测预警信息支撑系统;10.组建渝西、渝东北、渝东南3个片区装备保障系统分中心,建设片区分中心和区县两级维护维修平台,扩建市级物资储备中心。

 
 

3.7

 
 

 

 
 

3.7

 
 

3

 
 

三峡库区气候变化及极端天气气候事件应对决策科技支撑系统

 
 

1.三峡库区极端天气气候事件监测分系统;2.三峡库区气候变化水汽监测分系统;3.三峡库区气象应急保障分系统;4.三峡库区局地气候立体气象观测分系统;5.重庆市(三峡库区)气候资源地理信息综合业务平台; 

 
 

0.5

 
 

 

 
 

0.5

 
 

4

 
 

现代农业防灾减灾及粮食增产气象保障工程

 
 

1.特色农业气象监测系统和土壤墒情自动监测系统;2.市、区县两级农业气象业务服务系统;3.粮食产量气象预报业务系统;4.长江柑桔带气象服务示范工程;5.江津现代农业气象试验站;6.农村气象灾害监测预警系统;7.农村气象信息发布系统(气象信息服务站、电子显示屏、乡村大喇叭、进村入户工程);8.新农村及农民集聚区防雷减灾示范工程和农村中小学校雷电防御示范工程;9.人工影响天气作业示范基地(续建完成);10.空中云水资源综合监测系统;11.飞机增雨作业基地建设;12.地面重点作业区和人影指挥中心完善工程;13.人影作业实景可视监控系统;14.人影空域协调管理系统。 

 
 

2.3

 
 

0.3 

 
 

2.0

 
 

5

 
 

基层气象台站综合能力建设工程

 
 

1.35个基层气象台站的公共气象服务平台、综合气象观测平台、预测预报业务平台建设和基础设施建设(基层气象台站“三平台一基础”工程); 2.气象科技创新和科技人才保障能力建设。

 
 

1.8

 
 

0.2 

 
 

1.6

 

 

 

 

3:“十二五”规划重点建设工程来源分类表(单位:万元)

 

序号

重点建设工程名称

总投资

2010年底已完成投资

“十二五”期间投资需求及资金来源

备注

小计

中央投资

地方投资

中央投资/地方投资比

1

气象监测与灾害预警(二期)工程

15000.0

3000.0

12000.0

6000.0

6000.0

1/1

 

2

山洪地质灾害防御气象监测预警服务工程

37000.0

 

37000.0

24670.0

12330.0

2/1

 

3

三峡库区气候变化及极端天气气候事件应对决策科技支撑系统

5000.0

 

5000.0

2500.0

2500.0

1/1

 

4

现代农业和农村防灾减灾及粮食增产气象保障工程

23000.0

3000.0

20000.0

6660.0

13340.0

1/2

 

5

基层气象台站综合能力建设工程

18000.0

2000.0

16000.0

10670.0

5330.0

2/1

 

 

 

98000.0

8000.0

90000.0

50500.0

39500.0

1/0.8

 

 

 

 

 

六、“十二五”规划的保障措施 

 

为顺利完成“十二五”期间各项任务,实现规划目标,必须继续加强和深化气象部门与地方政府双重领导,努力争取各级政府和有关部门的大力支持;加强本规划与中国气象局和市级总体规划、相关专项规划的统筹与协调;完善双重计划财务体制,积极争取中央和地方财力的大力支持,努力拓展资金投入渠道,建立气象事业资金投入稳定增长的机制。